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【權威解讀】:退役軍人保障法有哪些看點?

文章來源:宿州市退役軍人事務局 瀏覽量: 發表時間:2020-11-17 15:35 責任編輯:宿州信息公開078

《退役軍人保障法》出臺后

本刊記者專訪全國政協委員

國防大學聯合勤務學院郝萬祿教授

邀請他對《退役軍人保障法》的看點

進行解讀

01


作為全國政協委員,您多次為退役軍人發聲代言,您怎么看待這部法律的出臺?它的最大亮點是什么?

郝萬祿:作為我國第一部專門保障退役軍人的大法,《退役軍人保障法》的出臺充分體現黨和國家做好退役軍人保障工作的堅定決心,寄托了退役軍人對美好生活的憧憬向往,意義重大、影響深遠。我很有幸,能夠見證這部大法的誕生。


自2018年7月19日退役軍人事務部召開座談會,就《退役軍人保障法(初稿)》向各界征集意見,到如今經過全國人大三次審議出臺,我的一個深刻感受是,更加突出“保障”二字在這部法律中的應有之義,從形式到內容始終圍繞著增進退役軍人福祉這一政策立意展開,我認為,這也是這部法律最大的亮點。




02


《退役軍人保障法》明確退役保障與服現役貢獻掛鉤,請您解讀一下這方面的內涵。

郝萬祿:明確退役保障與服現役貢獻掛鉤也是這部法的亮點之一。大家如果關注的話,就會發現法律在總則部分,明確將“分類保障”作為退役軍人保障工作的原則之一,并規定“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”。同時,在退役安置、就業創業、優待撫恤、榮譽激勵等相關內容設計中具體體現這一原則。


將退役后的安置、服務保障與服現役期間所做貢獻掛鉤,是黨和國家退役軍人保障工作的傳統做法,也是世界各國軍隊的基本共識和重要經驗。本法予以明確規范,立起國防貢獻越大、退役安置和服務保障越好的鮮明導向,這不僅在退役軍人群體內部顯示出保障原則的公平公正性,更能激勵廣大官兵安心服役、建功軍營。




03


軍隊是為打仗而生的,按照您剛剛解讀的退役保障與服現役貢獻掛鉤的原則,對參戰退役軍人是不是應該在保障上有所傾斜呢?

郝萬祿:“山因脊而雄,屋因梁而固”,退役軍人,特別是參戰退役老兵,是國家的脊梁、民族的豐碑,善待老兵、優待參戰退役軍人,是國家的責任,更是社會的良心。國家這次專門針對參戰退役軍人建立了特別優待機制,明確優先安置參戰退役軍人,優先保障參戰退役軍人隨遷子女轉學、入學,提高參戰退役軍人優待標準,軍隊醫療機構、公立醫療機構對參戰退役軍人給予優惠,將參戰退役軍人名錄和事跡載入地方志等。法律明確對參戰退役軍人給予重點保障,讓其既有政治榮譽,又有相應的經濟待遇,具有鮮明的導向作用、顯著的激勵作用和強烈的感召作用,有利于激勵廣大軍人為強軍強國偉業奮發作為、建功立業,有利于實現“讓軍人成為全社會尊崇的職業”。




04


我國地區經濟發展不平衡,導致退役軍人保障工作兵源大省負擔重,兵源小省負擔輕,請您談談法律是如何破解這一困境的?

郝萬祿:你說的這個問題涉及中央和地方的財政關系。中央和地方財政關系是政府間權責劃分的基本組成部分,是現代國家治理的重要方面。


當前,軍人退役后實行屬地化保障,而我國地區間、城鄉間經濟發展水平存在差異導致不同區域保障能力和保障水平呈現出明顯差異,這就會出現你所說的兵源大省財力負擔較重的問題。比如,一些地方義務兵優待金、退役士兵培訓配套資金等優撫方面的財政負擔相對較重,尤其像河南、山東這些征兵大省,征兵越多,財政負擔越重。


黨的十九屆四中全會要求“優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度?!边@次法律明確規定,退役軍人保障工作所需經費由中央和地方財政共同負擔。退役安置、教育培訓、撫恤優待資金主要由中央財政負擔。通過明確規范中央財政和地方財政保障責任,促進退役軍人保障關系的權責清晰、財力協調、區域均衡,不僅有利于減輕兵源大省財政負擔,從長遠來看,也有利于消除區域間待遇差別化問題,提升退役軍人保障的公平性。




05


近年來,部分省市先行實踐退役軍人優待證制度,取得良好的社會效果,請問您如何看待優待證?

郝萬祿:優待證是退役軍人享受國家和社會優待服務的重要載體。近年來,部分省市退役軍人憑證可以享受免費游覽國家投資的旅游景點,免費乘坐城市公共交通等優待政策。


本法對這些先行先試的好經驗好做法,上升為法律規范,明確規定安置地人民政府退役軍人工作主管部門在接收退役軍人時,向退役軍人發放退役軍人優待證。退役軍人優待證全國統一制發、統一編號,管理使用辦法由國務院退役軍人工作主管部門會同有關部門制定。這在一定意義上能夠打破戶籍產生的優待壁壘,擴大優待的普惠性,提高優待的含金量,實現優待證“彰顯榮譽、落實待遇”等核心功能。




06


退役軍人的就業安置待遇大家都很關心,請您談談這方面的制度規定。

郝萬祿:《退役軍人保障法》按照平等、優先保障的原則,在現行政策制度基礎上,對退役軍人就業安置方式、安置質量等均作出明確規定,強調機關、群團組織、事業單位接收安置轉業軍官、安排工作的軍士和義務兵的,應當按照國家有關規定給予編制保障。這是制度上的重大創新,給廣大退役軍人和現役軍人帶來了穩定的心理預期。




07


我了解到,一些國家非常重視退役軍人就業培訓問題,這是出于什么考慮?我們此次立法,是否也有相應的考慮呢?

郝萬祿:由于軍事技能的非通用性,導致軍人服役時所積累的專業知識和技能,在退役后無法通用。因此,越是發達的國家,越重視退役軍人的培訓,比如英國對退役軍人就業培訓形式多樣,既有軍內培訓,也有軍外學習,既有離職前培訓,也有退役后的訓練;美國為退役軍人提供職業培訓,規定傷殘軍人的培訓期為15個月,其他退役軍人為9個月,并承擔受訓人員的學費,提供生活津貼。


為進一步增強退役軍人教育培訓的針對性、操作性,此次立法在這方面作出了許多規定。我覺得亮點之一是對完善退役前的教育培訓作了明確,規定軍人退役前,所在部隊在保證完成軍事任務的前提下,可以根據部隊特點和條件提供職業技能儲備培訓,組織參加高等教育自學考試和各類高等學校舉辦的高等學歷繼續教育,以及知識拓展、技能培訓等非學歷繼續教育。同時,法律還明確部隊所在地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門應當為現役軍人所在部隊開展教育培訓提供支持和協助。


第二個亮點是將退役軍人的培訓貫穿職業生涯始終,有針對性開展前置技能培訓與獲得社會普遍認可的學歷教育培訓,這是實現高質量就業的前提。這一規定,有利于進一步幫助退役軍人提升就業競爭力,盡快適應社會。




08


退役軍人很看重職業培訓特別是高等學歷教育,大家都期盼有這方面的好政策,請您為我們介紹一下這方面情況。

郝萬祿:當前社會背景下,一個人所受的教育將在很大程度決定事業的發展走向。所以,廣大退役軍人都很關心自己退役后再上大學、讀研究生等這些切身利益問題。為此,法律明確規定,高等學校根據國家統籌安排,可以通過單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人;現役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生,服現役期間保留入學資格或者學籍,退役后兩年內允許入學或者復學,可以按照國家有關規定轉入本校其他專業學習。達到報考研究生條件的,按照國家有關規定享受優惠政策。


這些規定,加大了對退役軍人教育的支持力度,特別是高等學校單獨拿出名額招收退役軍人,為退役軍人接受高等教育提供了更多機會。




09


我很關心政策“兜底”的問題,退役軍人如果失業,現在的政策上有什么保障嗎?

郝萬祿:從國家層面看,失業保險是為因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供的基本物質保障,是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。


《社會保險法》規定,失業人員符合下列條件的,從失業保險基金中領取失業保險金,失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的;非因本人意愿中斷就業的;已經進行失業登記,并有求職要求的。


這次立法明確規定,退役軍人未能及時就業的,在人力資源和社會保障部門辦理求職登記后,可以按照規定享受失業保險待遇,將退役軍人保障與國家社會保障有序銜接,不僅維護了退役軍人的合法權益,而且使退役軍人的特殊優待地位落地見效。




10


《退役軍人保障法》明確建立統籌平衡的撫恤優待量化標準體系,您覺得主要考慮是什么?

郝萬祿:撫恤優待是對軍人職業風險的一種特殊補償,是軍人職業應當享有的一項特殊權益。


目前,退役軍人撫恤優待制度屬地化特點明顯,由于我國地區間、城鄉間經濟發展水平不均衡、不協調,導致現行撫恤優待政策和保障水平呈現出明顯的地區化差異,比如,前面我提到,一些地方義務兵優待金、退役士兵培訓配套資金等優撫方面的財政負擔相對較重。著眼破解傳統“救濟型”的定位理念,實現從解困救濟型向褒揚激勵型轉變,法律明確規定,國家逐步消除退役軍人撫恤優待制度城鄉差異、縮小地區差異,建立統籌平衡的撫恤優待量化標準體系。這對于維護退役軍人公平享有撫恤優待政策權、厘清各級事權與支出責任、統籌協調撫恤優待資源,提高制度運行效率具有重要作用。




11

關于優待,我在法律條文中看到一種提法,就是“堅持普惠與優待疊加”,您能幫我們解讀一下有什么深意嗎?

郝萬祿:優待是國家和社會依法給予退役軍人在服役期間所做貢獻的褒揚,是弘揚英烈精神、感召后人的國家意志,是“讓軍人成為全社會尊崇職業”的有力抓手。


普惠與優待疊加,是一個極為重要的原則,這個原則明確規定,在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上,結合服現役期間所做貢獻和各地實際情況給予優待。這樣一來,對普通公民享有的普惠性保障,退役軍人都可以享受,本法不再作重復規范,對退役軍人特有的優待、困難幫扶援助等,本法做了專門規定,重點更加突出、導向更加鮮明,增強了退役軍人的榮譽感和獲得感。




12

榮譽,是軍人的第二生命,是褒揚獎賞的最直接體現,也是最能體現軍人職業價值的方面。您能談談立法在榮譽激勵方面有哪些體現嗎?

郝萬祿:賦予軍人崇高的榮譽,是世界各國軍隊的通行做法,其形式多種多樣,如在特定場合可著軍裝、可佩帶勛章、獎章,授予勛章舉行隆重慶祝儀式,也有部分國家將功勛榮譽與物質待遇掛鉤,比如英國維多利亞十字勛章獲得者可大幅增加年薪;美國獲得國會榮譽勛章的軍人,出行在有空余艙位的情況下,可以免費乘坐軍用飛機等。


此次立法,加大了榮譽激勵力度,《退役軍人保障法》明確規定,國家建立退役軍人榮譽激勵機制,對在社會主義現代化建設中做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵。退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時,應當舉行迎接儀式。地方人民政府應當為退役軍人家庭懸掛光榮牌,定期開展走訪慰問活動。國家、地方和軍隊舉行重大慶典活動時,應當邀請退役軍人代表參加。被邀請的退役軍人參加重大慶典活動時,可以穿著退役時的制式服裝,佩戴服現役期間和退役后榮獲的勛章、獎章、紀念章等徽章。這是對退役軍人的尊重和褒揚,更是對英雄主義精神的一種弘揚。我們仔細想想,社會對軍人職業的尊崇,從哪里開始?其實就是從這樣一點一滴的小事開始。




專家簡介

郝萬祿

     國防大學聯合勤務學院教授、博士生導師,專業技術二級、少將軍銜,國防大學首屆“名師名家”;第十三屆全國政協委員,中國國防經濟學年度人物,國家退役軍人事務部專家咨詢委員會副主任。心系國防和軍隊建設事業,長期致力于軍隊人員待遇理論創新與改革實踐探索,對軍事職業特殊性有深入研究,為實現讓軍人成為全社會尊崇職業積極建言獻策。


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