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【文字解讀】《宿州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

文章來源:市交通運輸局 瀏覽量: 發表時間:2020-09-11 10:46 責任編輯:交通局


一、出臺背景

黨的十八大以來,習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要部署。當前,正處于實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵時期,推動“四好農村路”高質量發展尤為重要。宿州市委市政府堅決貫徹落實習近平總書記關于農村公路“建好、管好、護好、運營好”的指示精神及省委省政府工作部署,2018年11月6日,出臺了《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》(宿發〔2018〕21號),我市“四好農村路”中“建好”的工作得以依規開展,但“管好”和“護好”的問題尚未得到有效解決。

二、制定依據

目前我市農村公路管理養護體制改革實施的依據為2007年省政府辦公廳印發的《關于農村公路管理養護體制改革的意見》,該意見制定于燃油稅費改革之前,包括農村公路養護資金的來源等多款條文已不適用于改革之后的現狀,我市農村公路管理養護體制改革亟待政策支撐。安徽省人民政府辦公廳于2020年4月份印發《安徽省人民政府辦公廳關于安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(皖政辦秘〔2020〕29號)。為進一步加快建立并完善我市農村公路管理養護長效機制,市交通運輸局結合本地實際情況,草擬了《實施方案》。

三、工作目標

明確到2022年,基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。全市農村公路管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算安排的比率達到100%,農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等路及以上農村公路占比不低于85%。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

、主要任務

)總體要求。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”指示精神和黨中央、國務院決策部署,聚焦高質量發展的要求,聚焦鄉村振興和脫貧攻堅重點任務,進一步補齊“四好農村路”工作中管好、護好的短板,著力深化農村公路管理養護體制改革,著力提升農村公路管養水平,為加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會、全面建設現代化五大發展美好宿州提供堅實的交通運輸基礎保障。

(二)強化資金保障。一是要加大管理養護投入力度,提出市、縣政府應將農村公路養護資金及管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算。自2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出;在省級提高農村公路養護工程補助資金標準基礎上,縣區人民政府應加大農村公路養護工程公共財政投入,以及農村公路日常養護按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金,市財政按照縣區養護成效,采取以獎代補方式給予適當補助,用于縣、鄉、村道的日常養護,和國辦省辦文件標準保持一致。二是要加強養護資金使用監管,提出農村公路養護資金實行獨立核算、??顚S?,應加強農村公路養護資金使用監督檢查,要對資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付、安全有效使用。三是創新農村公路發展投資融資機制。

(三)建立健全管養長效機制。一是深入推進農村公路“路長制”,構建“責任明確、分工明確、獎懲明確”的責任體系。二是認真落實鄉村道路專管員制度,負責一定范圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督等工作。三是加快推進農村公路養護市場化改革,建立專群結合的養護運行機制。四是加強安全和信用管理,積極探索農村道路交通安全管理和信用評價機制。五是強化法規政策和隊伍建設,著力解決當前農村公路路政管理職能弱化等問題。六是健全災毀應急響應機制,推進農村公路災毀保險工作,提升農村公路抗災創修能力。七是開展農村公路示范創建,切實提升路域環境。八是創新管理養護新思路,推動運用新技術、新手段賦予農村公路管理養護工作。

五、保障措施

一是加強組織領導,各負其責、密切配合,重大情況及時報告。二是健全制度保障,落實權力和責任清單。三是強化監督考核,建立健全激勵約束機制,促進責任細化落實到位。四是加強宣傳引導,為農村公路發展創造良好環境。

、出臺意義

《實施方案》的出臺,對完善農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制,加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化,全面推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義。

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